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南充市地方税务局2015年工作总结及2016年工作打算

【编辑日期:2016-03-18】 【来源:南充市地税局】 【点击数:】 【关闭

一、2015年全市地税工作稳中有进

    2015年是“十二五”时期的收官之年,也是南充地税面临形势最为复杂、考验最为艰巨、挑战最为严峻的。一年来,全市地税系统在市委、市政府和省局的领导支持下,学习贯彻党的十八大及四中全会精神,以“服务地方经济”为己任,按照“稳中有进、进中求实、实中谋新”的总基调,坚定信心、振奋精神,积极应对经济下行压力,扎实履行地税部门职能,强力推进各项目标任务,助推地方经济社会持续健康发展。

    (一)地税收入量稳质增

    受宏观经济增速放缓、“营改增”税基变窄、房地产形势持续低迷和重点工程收尾等诸多因素影响,今年全市地税组织收入要素制约充分显现,中心工作压力空前,各阶段任务遭遇持续挑战。系统上下积极总结抓收经验,不断拓展抓收思路,“分类别进行税源管理、分区域开展收入分析、分重点破解征管难题、分进度督导目标完成、分内外贯彻依法治税”,运用“五分法”想收入、找收入、抓收入。全市系统12个征收单位分4个片区专题开展税收收入分析,分行业、分税种、分级次算好组织收入账,从征、管、查等各个层面研究制定具体征管措施,针对不同类型的征收单位分类设置奋斗目标,找准薄弱环节,破解征收难题,多管齐下及时化解减收因素。1-10月,全市累计组织各项地方收入69.78亿元、同比下降6.83%;各项税收收入66.62亿元、同比下降6.95%,完成省局年度目标数的73.6%;其它收入3.16亿元、同比下降4.21%。全市地税组织的全市地方公共财政预算收入43.44亿元、同比下降6.97%,完成市委年初全年目标数的73.1%;其中市级公共财政预算收入11.73亿元、同比下降12.88%,完成市委年初全年目标数的69.0%。截至11月24日,全市地税累计组织各项地方收入74.44亿元、同比下降6.29%;各项税收收入70.97亿元、同比下降6.58%;其它收入3.47亿元、同比增长0.03%。收入总量位居全省第四位,稳居川东北第一位。收入增幅由上半年持续两位数下降震荡收窄至个位数,呈现出“量稳质更优”的新态势。

    (二)依法治税稳步推进

    我局坚持通过依法治税来确保目标任务的完成,制定全市地税系统全面推进依法治税的实施意见,提高税收法治化水平。组织“会前学法”、“以案释法”活动,提升干部法律素养;持续推进“法律八进”,参加了全市“法治之光”和“12•4”国家宪法日宣传活动,市局机关顺利完成了“六五”普法迎检工作,获得了市依法治市领导小组的高度评价。以“法治税务示范基地”和“依法行政示范单位”的“两创”活动为契机,市局对外公布了行政权力清单,系统上下加大了税收执法力度,进一步推进发票打假专项整治,创新开展辅导性税收检查,实现查补入库收入共计2.23亿元。对地方出台的税收规范性文件进行了全面清理,针对依法征收、税收政策执行等重点领域开展了税收执法监督;不折不扣落实好个人住房转让营业税“5改2”等税收新政,围绕扶持小微企业、支持就业创业等涉税优惠政策执行情况进行了跟踪督查。前10月,全市共计减免地方税费1.66亿元,其中改善民生减免6774万元,促进小微企业发展减免4086万元。

    (三)税收管理深挖细作

    面对经济税收新常态,全市地税系统认真落实税制改革相关部署,在税收管理上更加强调精益求精,稳步推进税收现代化建设,提高征管核心业务水平。一是优化税收管理流程。系统上下以贯彻落实《全国税收征管规范》、《国地税合作规范》为契机,认真做好业务梳理和流程改造,试点国地税联合办税,强化了税收规范管理和国地税业务无缝对接。二是夯实税源管理基础。全市围绕税源管理专业化改革方向,“抓大不放小”,进一步加大了对房地产行业和重点项目等重点税源的监控力度,同时细化零散税收管理,积极破解房屋租赁、装修装饰、农村集镇建设、一次性税收管理等多个热点难点问题,开展库区基金清理和“基金入网”试点,前10月共组织各项基金收入31428万元。加强对金融行业等高收入人群个人所得税的管理,顺利完成对全市3629户企事业单位的所得税汇算清缴工作,汇算清缴面达100%。三是加强税收专项整治。对房产税和城镇土地使用税开展了行业税源调查和专项征收清理,对“营改增”行业、部分学校、医院和小额贷款行业,组织精干力量开展了营业税清结算和专项检查。进一步强化了土地增值税清算审核、大企业税收管理和外出经营企业管理,结合纳税评估和税务稽查,夯实了薄弱环节,堵塞了征管漏洞。四是探索推进信息管税。顺应税制改革大局,建立健全风险管理组织机制和配套管理制度,积极开展数据清理和涉税信息采集,切实做好风险任务分级分类应对工作。将金税三期上线作为推进征管改革的关键任务,全体动员,全员参与,抓数据录入,抓培训竞赛,抓协调疏导,全力确保了双轨单轨上线顺利实现。

    (四)税收服务立体优化

    在服务大局上,市局密切关注经济税源发展动态,细致把握重点行业、重点企业和重大项目税收情况,分阶段多次召开收入形势专题分析会,全方位分析税收增减因素,冷静预测经济税源走势,积极建言献策,助力区域经济发展。围绕全市经济社会发展新常态,及时报送了税收分析报告和专题调研,出台了《关于服务全市经济稳定增长的意见》,为省局和地方党委政府提供了有力的决策参考。

    在服务纳税人上,全市地税系统坚持“便民春风吹又吹”,围绕减负增效的目标,不断创新便民办税举措,市局被省局评为了“便民办税春风行动先进单位”。全面推行《全国税务机关纳税服务规范》,进一步梳理涉税业务流程,精简办税环节,下放审批权限,积极推行“免填单”、延时办理、限时办结等服务举措。稳步推进网上办税服务厅建设,截至10月底,全市共有2600户纳税人通过网厅申报缴纳税款,使用量得到省局领导多次表扬。开展“同城通办”试点工作,全面建成办税服务厅综合质量管理系统,添置16台自助办税终端,开通了“12366”纳税服务热线远程坐席,有效突破了地域限制,拓宽了纳税人自助办税和涉税咨询的覆盖面。联合工商、质检部门一道,认真落实了“三证合一、一照一码”登记制度改革,促进了多项业务的深度融合,联手为纳税人疏通了办税通道。系统首次自主开展了全市纳税人满意度调查,与国税协作开展了年度信用等级评定,并通过行政办公开放日活动、走进《阳光政务》节目、护航企业“走出去”等举措,提高了税收知晓度和税法遵从度,营造出更为和谐的税收征纳环境。

    在服务民生上,全市系统关注基层弱势群体,倾情开展结对帮扶,在新一轮“精准扶贫”工作启动后,市局迅速对接协调新的联系点——大兴乡广德院村,深入实地调研和慰问,支持基础设施建设和养殖业发展,同时坚持组织好“党员义工日”、义务献血、社区苦难群众慰问等活动,得到了各级领导和广大群众的一致点赞。

   (五)队伍活力持续增强

    我局始终高度重视“人才”作为第二税源在税收工作中的重要作用,通过对干部队伍严管善待,激发想干事的激情,搭建能干事的平台,提高干成事的能力。一是完善干部管理机制。规范干部选拔任用机制,贯彻落实省委“一个意见、五个办法”,严格执行《四川省地税系统干部选拔任用工作办法》,在选贤任能上坚持原则不动摇、执行标准不放松、履行程序不变通,对能力过硬、作风过硬、口碑过硬的好同志予以充分的发展激励,提供施展才能的广阔舞台。落实人事制度改革,就工资标准调整、县以下公务员职务与职级并行、机关事业单位养老保险改革等工作,及时开展政策解读,认真做好数据审核,兼顾干部诉求,积极稳妥推进。二是加强干部能力培养。在加强市局人才库建设的基础上,全市26名优秀同志经过考试选拔进入省局人才库。全年先后组织实施了5期省外培训和2期省内培训,将经济新常态、税制改革、依法治国等内容连同岗位业务技能一起纳入培训的重点内容,同步提高理论和实践能力。聚焦青年干部群体,对全系统35岁以下年轻干部的专业情况和培训意愿进行了调查摸底,把有潜力的青年干部放到征管一线、放到基层前沿、放到重要岗位进行磨砺锻炼,积蓄发展后劲。采用考评结合的方法,积极组织开展了“金三”上线等税收业务考试和岗位技能竞赛,在实战中提升了干事本领和综合素质。三是注重干部人文关怀。顺利通过“全国文明单位”复查验收,选树优秀典型,引导干部见贤思齐,开发区局职工何艳再次获得了“全国道德模范提名奖”,受到了省委书记王东明的亲切接见。通过先进典型巡回演讲、健康知识讲座、走访交心谈心等形式,促进干部心理调适,倡导阳光心态,传递正能量,提高幸福度。发挥工青妇纽带作用,组织开展了健康长跑、美文诵读等各类团体兴趣活动,凝聚了人心,激发了活力。加强对退休老同志、基层一线干部和系统困难职工的关心关怀,响应干部诉求,提高了队伍归属感。

    (六)作风转变从严从实

    我局始终将党风廉政建设同税收中心工作紧密结合,树立一盘棋思维,以党要管党、从严治党的高度,持续巩固作风建设成果。按照省市统一部署,扎实开展了“三严三实”专题教育,通过“班子上党课,组织专题讲座、多层面讨论、专题学习”等多种形式,与社会主义核心价值观的梳理相渗透,同全市系统整治“四风”、树立新风活动相结合,带动了全市系统政治修养的提升、工作作风的转变。坚持落实“两个责任”,从细明责,从实尽责,从严问责,加强了对领导班子和领导干部等重点人群的监管,强化了对重大事项决策、涉税事项审批等重点环节的监督。根据南充实际,与市人民检察院联合印发了《开展职务犯罪预防工作的实施意见》,成立了职务犯罪预防工作协调小组,进一步提高了预防职务犯罪的防控能力。系统上下扎实开展作风专项整治,围绕纪律执行、廉洁自律、纳税服务、税收征管等情况,通过暗访督查、查阅账务、实地查验等多种方式开展监督检查,从严执纪问责,对涉税违法违纪案件做到不手软、不护短。在坚持廉政教育常态化的基础上,我们推进了内控机制信息化建设,顺利完成了“两权”监督系统上线工作,实现了税收执法权监督的全覆盖。

    (七)行政管理提能增效

    一是突出政务公开,信息宣传再上台阶。全市系统紧盯经济新常态,紧跟领导决策部署新思路,紧扣税收工作新热点,不断强化政务公开,加强政务信息宣传,通过深入调查和深度思考,上下合力营造出浓厚的税收宣传氛围,为促进中心工作、指导税收实践加油呐喊。今年以来,地税信息、简报被省局及市委、市政府大量采用,市局已编发《地税简报》33期,《地税调研》10期,发布网站信息1103条;被省地税局采用信息173条,被市委市政府及政务内网采用信息80余条,宣传力度持续提升,宣传格局更加优化,广泛争得了社会各界的关注、理解和支持。

    二是突出执行落实,绩效管理深入推进。2015年是全国税务系统绩效管理推进年,全市地税系统按照边试行、边完善的思路,统筹推进了目标绩效管理3.0版的上线运行工作。各级攻坚克难,团结协作,顺利将1541项考评指标导入系统并正常运转,基本形成了纵向到底、横向到边的绩效管理工作格局。市局出台了绩效管理细则,完善了制度体系,建立了绩效分析制度,对工作开展情况边考评、边分析,实时查找薄弱环节和问题,及时整改和纠偏。通过目标绩效的督促引导下,全市系统部门之间配合更加默契,管理机制运转更加协调,各项工作得到有序推进,工作效能得到有力提升。在全省绩效管理工作会上,省局刘晓华局长点名表扬了南充,对我局目标绩效工作作出了充分肯定。

    三是突出安全稳定,综合保障能力提升。坚持抓好节能减排,做好公车改革基础工作,积极运用科技手段深化物业管理、食堂管理、车辆管理、会务管理,改善了办公硬件环境,强化了后勤保障能力。严格财务管理制度,严控“三公”经费支出,深化经费预算管理,推进了绩效预算改革。抓好了固定资产清理,完成了档案清理和复查验收,加快了网站改版,打造了官方微博微信平台,提升了舆情信访管理水平。前10月,全市地税系统坚持信访月报告制度,顺利接收并办结信访事件和网络舆情10余件,办结率100%,维护了系统安全稳定的良好局面。

    二、2016年工作打算

    “十三五”是我国全面建成小康社会的决胜五年,是全面落实深化改革、依法治国重大部署的五年,也是新常态下应对复杂矛盾、统筹协调发展的五年。四川作为全国八大全面创新改革试验区之一,南充作为全省川东北经济重镇,全市地税工作仍是大有可为,也必将大有作为。2016年是“十三五”的首起之年,南充市地税局将根据市委、市政府和省局决策部署,深入学习贯彻党的十八大及十八届四中全会精神,牢记为国聚财、为民收税的使命,紧紧围绕税收现代化建设主题,认清时势,预事而立,整合力量,统筹而进,在“紧抓收入、厉行法治、顺应改革、服务便民、勤廉为税”上深化实践、强化攻坚,夯实纳税服务和税收征管两个核心,加速专业化、信息化进程,完善人才强税、廉洁从税的保障体系,为南充经济社会发展作出新贡献。

    (一)笃行抓收职能,保持税收发展定力

    冷静地看,新常态下税收收入工作面临三期叠加的压力,形势复杂多变,机遇挑战并存。在全新经济形势下,南充地税将坚持围绕中心工作,以实事求是的态度抓收入、稳增长,保持发展定力。及时根据经济发展、政策调整、地域特点等因素,抓好收入形势研判,科学制定收入预案;定期开展“营改增”等税收政策效应分析、重点行业重点项目关联分析、薄弱环节成因分析,探究税源管理中出现的新情况、新问题,全面掌握导致收入变化的经济因素和政策因素,增强组织收入工作的预见性和主动性;树立全局意识,尊重客观规律,做好收入目标和经济税源的关系统筹,确保收入的良性发展;加强上下内外沟通,完善协税护税网络,健全政府主导、财税主管、部门配合、社会参与的综合治税机制,迎难而上、集思广益、齐心协力保障组织收入工作的顺利开展。

    (二)遵行法治原则,释放税收管理活力

    我局将把依法治税作为保障税收职能发挥和目标任务实现的首要关键,加快构建征纳双方遵法守法的税收治理体系。一是加强税收执法的标准化建设和风险控制,强化事前、事中、事后的全过程监管控制,加快推进由“事后监督问责”向“事前防范、事中监督”转变,最大限度确保执法行为有法可依、有法必依。二是全面规范税收执法行为,明确税务执法文书、税务执法流程、违法违纪案件惩处的工作细则,进一步做好对依法组织收入、税收政策执行情况、小微企业优惠政策落实等重点领域的税收执法监督;进一步加快建立就税额核定、纳税评估、税务处罚等重点执法环节和涉税审批事项的监督制约机制;进一步加大整改追责的力度,对涉税违法违纪问题严格问责,决不姑息。三是发挥税务稽查尖刀作用,在发票打假、案件查办等方面积极作为,科学制定检查计划,严格按照法定程序办理涉税案件,展示执法刚性,维护税法权威。

    (三)坚行税制改革,提升服务征管能力

    我局将站在更高层面认识纳税服务和税收征管的重要性,探索服务征管深度融合的工作体系。一方面,优化税收服务,不断提升地税形象。继续提速办税效率,按照纳税服务规范的要求,科学设置办税环节,精简办税资料,优化审批流程,推行导税服务,扩大即时办结业务范围;继续优化办税环境,围绕纳税人需求,大力探索推行“一窗式、一站式”和“同城通办”服务,坚持“延时服务、预约服务、提醒服务”,推进“先办后审、即审即办”,在软硬件设施投入上尽力满足纳税人需要;继续和谐征纳关系,拓展渠道开展征纳互动,宣传有关税制改革和税收优惠的政策,接受涉税咨询,收集发展建议,搭建税企沟通连心桥。另一方面,强化征管基础,不断提高税收管理质效。强化税源专业化管理,积极走访普查辖区税源,加强对重点行业、重点企业、重点税种的监管,掌握第一手资料,与相关部门掌握的涉税信息进行同类比对,强化对漏征漏管户的清理和零星分散税源的管理。开展税收专项清理,针对税收秩序不顺、日常管理较难、税收波动较大的税种和行业,及时开展纳税评估,结合信息比对结果,细致排查涉税疑点,避免税收流失。顺应税制改革和现代化建设要求,做好“营改增”管户移交和后续管理,提升科技管税水平,以“金三”上线和风控中心建设为依托,整合信息管税资源,强化数据分析运用,精准推送风控任务,及时防范征管风险。

    (四)恪行人才兴税,激发干事创业动力

    我局将大力实施“人才强税”战略,坚持以人为本,打造高素质专业化干部队伍。一是能力建设上注重规划,从岗位需求出发,分类别、分层次、有的放矢开展能力培养,既坚持德才并举,又注重以德为先,既多向一线倾斜,又兼顾高端人才培养,既抓紧培训紧缺人才,又加强培训重点人才,既要培训基层一线干部的岗位能力、业务骨干的攻坚能力、又要培训领导干部的带队能力。二是素质提升上强调全面,采用“送出去,请进来,按需求,重体验”的教育培训方式,做好政治理论、税收业务、文化素养和思想道德的综合培养,全面提升基层干部职工的依法治税能力、严密征管能力、信息管税能力、优质服务能力、决策执行能力。三是干部激励上健全机制,充分利用绩效管理系统,有机衔接组织绩效和个人绩效考评,以业绩为依据,参照品德、能力及岗位特点,科学制定评价指标和参数体系,健全相关考核制度,优化考核手段和程序。通过建立完善人才库管理、加大交流换岗力度,构建多元化人才激励体系,激发干部职工的责任心和事业心。

    (五)践行三严三实,深化反腐倡廉内力

    新常态下,面对组织收入的高压力、规章制度的严约束,南充地税将继续对照习总书记“三严三实”的标准,抓常态教育,抓作风整治,时刻绷紧反腐倡廉这根弦。一是作风转变不停步。牢固树立“作风建设永远在路上”的理念,贯彻执行党风廉政建设有关的一系列制度,以推进内控机制信息化升级版建设为主要抓手,全面加强监督检查常态化和绩效改进持续化等机制建设,实现作风建设抓常、抓细、抓长的长远目标。二是严以律己不掉队。引导党员领导干部带头强化党风廉政“两个责任”建设,贯彻落实作风转变相关举措,让铁规发力,让禁令生威,将内控机制建设作为从严防范风险、推进廉洁从税的关键环节,严守流程、纠错、核查、问责四道防线。三是遵纪守法不逾矩。坚持法纪面前人人平等,遵纪守法没有特权,督促领导依法用权,强调中层按纪办事,约束全员认真履职,妥善处理好公与私、情与法、得与失的关系,营造风清气正的政治生态。

 

 

 

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